从实践中来 到实践中去——交投宏冠公司高速公路项目社会稳定风险调查纪实

【编者按：习近平总书记在西藏考察时强调：“学史力行是党史学习教育的落脚点，要把学史明理、学史增信、学史崇德的成果转化为改造主观世界和客观世界的实际行动。”交投宏冠公司在开展党史学习教育中坚持知行合一、以知促行、以行求知，7月15日至30日组织前期专题组前往38个行政村（社区）151个自然村屯开展高速公路社会稳定风险调查，把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，同解决实际问题结合起来，在攻坚克难上见真章、在担当作为中求实效，做到学党史、悟思想、办实事、开新局。前期专题组成员以纪实性体裁的形式，记录下他们在实地调查中的所见、所闻、所思、所悟，用最质朴的语言、最真实的现场图片，还原实地调查过程，不驰于空想、不骛于虚声，脚踏实地朝着第二个百年奋斗目标阔步前行。】

没有调查，就没有发言权

在2020年8月召开的经济社会领域专家座谈会上，习近平总书记要求专家学者“深入调研，察实情、出实招，充分反映实际情况，使理论和政策创新有根有据、合情合理。”

在全国上下深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神、扎实推进党史学习教育之际，7月15—30日，交投宏冠公司前期专题组前往宜州、忻城、上林进行高速公路社会稳定风险调查。

12天、3个区县、9个乡镇、38个行政村（社区）151个自然村屯、2个林场。密集的行程、紧张的节奏充分说明，社会稳定风险分析评估从来不是空洞的书斋里的学问，而是理论与实际的紧密结合，具有很强的现实性、针对性、实践性。

理论只有来源于实践、作用于实践，才具有生命力。实地调研、访谈法正是实现“从实践中来，到实践中去”的重要方法。实地调查（又叫田野调查或现场研究），是调查人员进入公路项目路线走廊及线位实地，直接参与或观察当地的生活、生产、仪式等的方法。这种方法将主位研究与客位研究有机结合，它有利于了解被研究者（调查者）的实际生活状况和真实想法。对个人深入访谈的调查内容包括对项目的基本态度、项目风险接受程度、对项目风险应对方式、对补偿政策及标准的满意度、家庭富裕或低收入的原因等方面内容。对村（社区）干部访谈的调查内容涉及村（社区）的基本情况和社会经济情况（经济发展情况、劳动力结构、外出务工情况、出行与交通方面等）；项目实施对村庄的可能影响；对修建公路的看法；项目沿线区域敏感目标等多个方面。 

理论联系实际：在深入调查中体察社情

汽车行驶在村道上，时值大暑节气，路旁稻田里的水稻已抽穗扬花。道路前方，是高速公路途经的宜州区福龙乡弄桑村新岭屯。“我们村距离乡政府所在地约19公里。全村有25个村民小组，共787户2614人，……高速公路涉及的新岭屯全屯25户90人”；“我们村土质差，耕作层贫瘠，加上干旱缺水，每年只能种一季玉米，所以种植收入低。虽然消除了绝对贫困，但我们村与区里其他村比起来，属于相对低收入村。村里没有集体经济……村里没有水渠，无水库”弄桑村委骆主任介绍说。

项目途经弄桑村新岭屯线路里程长度共约0.52km，工程内容包含隧道、路基，对弄桑村新岭屯可能带来的影响是部分村民土地被征收和6户人家住宅可能涉及拆迁。

“我们家一共6口人，夫妻和3个孩子，我们平时既种地，也打零工，我妻子身体有病，动手术到现在一直没有好。我们家主要是我1人打工养家，我打短工100多元/天，但不是经常有活做。家里一共有7亩地，3亩多主要是种玉米，3亩多种桑养蚕。种玉米收入1000元/亩，种桑养蚕我们种养得不好，一分钱都不得，如果蚕养得好，收入可以有9000元/年，但因为养得不好，就不养了。……”；“我弟弟家一共4口人，他们夫妻和2个孩子，其中一个20岁男孩是聋哑人不读书；另一个孩子是女孩，9岁，在读二年级。弟弟夫妻二人已去广东阳春打工2～3年了，只有在春节和清明节才回家。弟弟他们家负担有点重，虽然是夫妻二人外出，但其实主要靠弟弟1人打工养家”；在弄桑村可能涉及住宅拆迁的村民家，调查人员一边向村民提问，一边飞快地将以上答案进行记录。

针对影响村民家庭周期性困难的原因（因病、因学、因老、生产条件差），调查人员先向他们介绍了高速公路沿线其他村屯在这方面的应对措施，如在保留农户优势的基础上，采取多元化生计策略（种植多种作物和种养结合的方式以防范可能的天气风险并满足家庭的需求）、公司化农业（解决与市场对接、技能培训、品牌培育问题）。

下一阶段，前期专题组将进一步加强被征地农民就业及生活防范化解措施研究，在分析报告中多提管用之策，助力被征地农民克服周期性困难。

调查人员在弄桑村新岭屯开展实地调查

“我们家房屋是在1997年建第一层，在2017年建第二层，都是砖混结构。关于住宅补偿，肯定要宅基地了，至于是“货币补偿+宅基地+自主建房”还是“宅基地+项目业主（或政府）建房”，到时候再决定了。我们家4口人，夫妻两人和两个孩子，大儿子在忻城县城美团外卖打工，收入是4000多元/月，小女儿还在读书，现在读初三了。我们家收入主要是种植和养殖收入，目前有约5亩地种桑养蚕，每亩地种桑养蚕收入约1万元/上半年。项目可能涉及征收我们家土地，土地被征收后，我们会租种别人土地继续种桑养蚕，因为种桑养蚕收入比打工收入高（除非病虫害导致桑蚕死了）。购买桑苗费用0.7元/株，可以种3～4年，但第一年的长势不好，桑叶质量不高，收入不如第2～4年的，种植到2～4年的桑叶长得较好，2～4年收入较高。一般情况，我们上半年就可以卖出7～8批次，有些家庭养的好的，可以卖出9个批次。”在可能涉及房屋和土地征收的忻城县城关镇尚宁村板六屯F先生家，调查人员将获得的数据及时记录下来，为后续分析积累资料。

调查人员在尚宁村板六屯向村民讲清拟建项目的法律政策依据、建设方案、建设可能产生的影响

深入访谈获得的社情，有助于前期专题组更准确地理解征地、拆迁的社会经济影响，分析受项目影响的农民在征地、拆迁、安置方面的态度与行为选择取向间的关系，探讨和关注他们可接受的；有助于项目业主、政府制定更符合农民利益的安置行动计划。 

感悟精神力量：那些奔走在一线的奋斗者

在忻城县古蓬社区，有位老者引起了调查人员的关注。当调查人员请社区主任和各村屯代表，就项目实施对村庄的可能影响 （涉及征收农地类型和权属、以及因为征收这些土地，有多少人、多少劳动力受到影响）进行识别时，社区主任说“稍等，我再邀请一位代表来，他对社区土地情况非常熟悉”。在识别过程中，提及是否需要给代表误工补偿费时，特邀代表石支宇先生说“来修建高速公路，就很好了，配合调查是应该的，不用误工补偿费”。调查人员笑夸“老先生不仅熟悉社区每一条河叉山脊山路小溪，甚至每一块土地的皱纹都了然于胸”。一旁的社区干部和居民纷纷介绍说“石支宇先生不仅是全国脱贫攻坚先进个人，而且还荣获过中国好人、广西道德模范。多年来，他先后为公益事业和国家灾区捐助资金达30多万元，共帮扶贫困学生20多名，帮助愿意搞种养的贫困农户买种子、买化肥，引导吸收贫困户入股分红，让贫困户稳定增加收入”。寥寥数语，展示出农村基层一线致富带头人的缩影。

忻城县古蓬镇古蓬社区石支宇先生（右一）

“我们村一项重要的收入来源是种桑养蚕，所以，公路施工中，要特别注意做好防尘工作。因为粉尘覆盖，直接影响桑叶的光合作用而导致营养不良，使蚕茧质量产量均降低，直接影响养殖户收入”。“与县里其他村相比，我们村是低收入村。低收入的原因是：一是产业分散，没有形成大面积规模；二是劳动力结构不合理；三是土地资源利用率低；四是交通不便；五是没有打造产业特色；六外出务工青年没有回乡创业，未能有效带动村里经济。关于青年不愿意回乡原因：一是政府政策支持力度不够；二是营商环境比较差；三是村民创业意识薄弱。其实我们村的资源是比较好的，有那么多鱼塘。”在忻城县城关镇龙头村的调查中，村干小樊这样说。调查人员从话中听到了一种他对乡土深沉的忧患意识，他将以人民为中心的工作导向实实在在地落实，他了解村民顾虑和村里客观真实情况，他带领调查人员走访，开展实地调查，他为村民讲出真话实话，让调查人员听到真话实话。

忻城县城关镇龙头村村干小樊（右一）带领调查人员走访村民，调查沿线区域风险敏感目标

“我们村距离乡政府所在地约13公里。全村有9个屯15个村民小组，共604户2066人。……我们村里的个体经济有4个厂，一是3个老板经营3个木材加工厂，加工厂已持续经营5年，收入约200-300万/年；二是有1个厂，主要产品是把桑枝回收粉碎卖给武鸣菌厂做杏鲍菇，也是个体经营，目前收入约20万/年，这个项目可能以后带动全村经济较大。这些个体经济为村里解决就业岗位约60个”。“经济社会发展,交通先行。这条高速公路建好了，我们村的桑枝可以更快运输到武鸣，可以预计销售成本也节约不少，这些都是建设高速公路给村里带来的利益” 。谈到村基本情况和对修建公路的看法时，思榄村20岁出头、村委书记主任一肩挑的小韦书记，如是说。调查人员到思榄村是“没打招呼，直接就来了”，对答如流的小韦书记，获得了调查人员点赞。而她笑着说“是老书记带的好”。

宜州区庆远镇思榄村村委书记主任一肩挑的小韦书记（右一）

“做基层工作的第一手经验是最宝贵的，虽然苦累、不体面，但却能让年轻人成长最快。年轻人愿意在基层，得益于政策引导、教育发展与社会进步。”调查人员感慨。这是一次社会稳定风险调查之旅，也是一次感悟精神力量之行。村干小樊和小韦书记，向调查人员展示了年轻人该有的青春——在基层一线，接力奋斗，弘扬脱贫攻坚精神，担当起社会赋予的使命与责任。

前期专题组通过对高速公路项目沿线三农经济、小微企业经济、被征收房屋土地的低收入者等一系列重大问题的深入调查研究，以分析报告形式反馈到项目业主、主管部门、地方政府、工程和社会科学专家，为思考建设项目与沿线利益相关者协调发展、乡村振兴提供有益参考。 

齐心而动：为公路项目决策服务

调查时，地方上的工作任务、村民们的农活都非常饱满，有的乡镇和村屯利用下班或农忙后，支持前期专题组完成任务，如：石别镇、庆远镇、洛西镇、古蓬镇，无论清晨正午黄昏日暮，调查人员何时入村开展调查，村干村民们都积极配合。

时间很晚了，石别镇土桥村村民在了解路线线位对他们家果园的影响

务得事实，方可精准对接需求方向，支撑项目决策的科学性。下一步，前期专题组在充分分析识别风险的基础上，深入研究社会稳定风险对策，打造坚实的项目可行性研究报告核准基础。